浅谈地方政府平台公司脱虚向实转型之路

原创 彭娅芝 科森咨询 2024-01-04 14:36 发表于云南
2024-01-24

浅谈地方政府平台公司脱虚向实转型之路



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导读

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一、平台公司发展顺应时势

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二、平台公司转型势在必行

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三、平台公司脱虚向实之路

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结语



平台公司发展顺应时势

平台的公司出现是为了缓解地方政府资金压力,由地方政府或其所属机构出资设立,承担地方政府融资功能,且拥有独立法人资格,种类包括各级各类城投企业,资金主要通过政府财政资金、土地批租收入、企事业单位收入、商业银行贷款等多种渠道筹措。


自20世纪90年代起步以来,平台公司经历了初始发展期、改革规范期、发展壮大期和转型发展期四个发展阶段。


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20世纪90年代至2009年底是初始发展期,这一时期平台公司从无到有,融资规模由小到大,在1997年和2008年两次金融危机中迅速发展。

2010年至2014年是改革规范期,这一时期国家加强了对平台公司及其债务的清理整顿工作,规范平台公司管理。



2015年至2017年4月是发展壮大期,这一时期货币政策宽松、融资渠道畅通,融资规模大,平台公司借助银行贷款和债券市场的春天迎来黄金发展。

2017年5月至今是转型发展期,这一时期平台公司面临巨量债务风险,化债转型成为本阶段中心工作。




平台公司转型势在必行

从平台公司层面来说,虽然平台公司为我国城镇化建设、脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略做出了卓越贡献,但长期以来平台公司一直将融资作为核心要务“虚”化生存,并未真正参与到产业运营中“实”化发展。

从国家政策层面分析,国家出台各项政策对平台公司转型加码施压,国务院2014年43号文严格要求平台公司必须剥离融资职能实行市场化转型,不得再为地方政府进行融资;2017年后,50号文、87号文、194号文等文件明确要求平台公司转型;2018年中共中央办公厅国务院办公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,禁止平台公司继续为政府项目融资,提出分类推进融资平台公司市场化转型,规定转型时限;2021年15号文、2022年19号文,继续收紧融资,强调平台公司实体转型必要性。

在此背景下,平台公司发展面临严峻挑战,脱虚向实转型已势在必行。


平台公司脱虚向实之路

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1.化解存量债务风险

平台公司存量债务是经济周期波动的产物,有其历史背景,但存量债务规模庞大、融资渠道变窄、债务负担沉重,是平台公司转型发展的巨大阻碍,化解存量债务风险成为平台公司首要任务。平台公司应利用投资银行等外部资源,采用分类化解、有序化解的方式,创新债务化解方式,同时通过调整债务结构、控制债务增速、新增资源支持、帮促产业转型、盘活国企资产等举措推进化解存量债务风险。


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以镇江市为例,除隐性债务置换外,镇江市内通过收整资产方式提供偿债资金来源。2018年盘活“四集团一中心”(市城建集团、交通集团、文旅集团、国控集团和土地储备中心)闲置房产230万平方米,盘活率达88%;实施市区“集中拆违行动”,拆除违法建设45.2万平方米;推进集约节约用地,建成“慧眼守土”动态智能监管系统,整改存量违法用地1.8万亩,处置各类闲置土地4,290亩,解决了积存问题并提供偿债保障。


2.厘清市场定位,制定战略规划



平台公司原本承担着为地方政府“代融资、代建设、代还债”的职能,但在要求平台公司与地方政府脱钩的形势下,平台公司亟需重新调整、明确战略定位,认真分析研判自身资源优势,结合当地实体产业环境,制定公司战略规划,以实体经济和民生需求为导向挖掘区域原生动能,向核心目标业务注入优质资产,重新积累资本实力,逐步形成健康、良性、有竞争力的业务体系。


自2017年开始,安徽省怀宁县国有资产经营有限公司开启转型之路,公司以“国有资产管理平台、国有资本运作平台和区域产业促进平台”为定位,通过构建“鲜明特色的业务体系”、“高效决策、内外监督的管理体系”、“激励考核、多方合作的人才体系”、“发展多元化的投融资体系”四大体系,布局“股权投资”、“融资租赁”、“产业服务”、“资产经营”、“文化旅游”五大业务板块,致力于将公司打造为区域产业发展服务商和国内领先的地方性国有资本投资运营平台。如今怀宁国资转型成果显著,已成功形成“股权投资”、“产业服务”、“资产经营”、“文化旅游”四大业务板块。


3.加强与实体产业协同发展


平台公司要以本地化运营为方向,与当地实体企业、政府等建立合作关系,提供实体产业所需技术、资金和市场支持,尤其对能够带动地方经济发展的产业和项目进行重点投资,推进与实体经济深度融合;深入了解当地市场需求和文化,提供更贴近用户的服务,促进产业升级和转型。


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山东莘县顺达国有资产经营有限公司通过实体化运作,逐步将业务拓展至城乡基础设施建设、棚户区改造、融资担保、农业发展、建材销售、物业服务、文化旅游、医疗健康、养生养老等多个领域。资产从成立之初的10亿壮大至100多亿,现金流不断增加。



4.健全风险管理制度



平台公司需构建一套完善的风险管理制度和体系,通过对风险有效的规避和把控为公司转型筑牢坚实地基;持续开展全面风险管理工作,加强内控体系与风险管理有机融合;全面建立债务风险管理制度,健全债务风险“预防—预警—处置—问责”体系,强化分类管控,确保业务风险可控,保障资金安全,避免出现系统性风险。


云南省玉溪市华宁县国有资本运营有限责任公司精准出击,健全公司风控管理体系。针对关键业务流程,强化内部控制,提升风险防范能力,为业务拓展提供坚实保障,通过构建完善的风险自动控制系统,以工作机制、业务流程及重点管控模块为核心,保障公司稳健、高效、可持续发展。


5.强化人才队伍建设



平台公司应该逐步建立健全完善的市场化选人用人机制,积极引入具有实体经济领域背景的市场化专业人才,提高团队的专业素养和能力水平,建立多渠道多职级体系推动人才的内外流动、优化人岗适配,提升组织的发展潜力和活力,为公司脱虚向实提供强有力的人才保障。


6.完善公司治理结构


平台公司要以提高核心竞争力和增强核心功能为重点,完善公司治理结构,建立科学合理的市场化运营机制、决策机制和监督机制,确保公司经营决策和风险管理符合国家法律法规和监管要求;通过制度建设处理好经济责任和社会责任关系,将制度优势转化为治理优势、经营优势。



结语

脱虚向实转型升级

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脱虚向实的市场化转型升级是地方政府平台公司良性健康发展的必行之举。通过实施化解存量债务风险、厘清市场定位,制定战略规划、加强与实体产业协同发展、健全风险管理制度、强化人才队伍建设以及完善公司治理结构等举措,高效推动平台公司转型升级,助力地方经济向好发展和国家战略有效实施。

下期精彩继续

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